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城市管理综合执法体制改革的6大关键
发布者:操作员 发布时间:2015-8-8 16:43:56 阅读:641次 【字体:

    城管综合执法是相对集中行政处罚权的产物,虽然行政处罚的职能和责任发生了横向转移,但并没有导致原有管理机关的人员、编制、经费和其他职能的转移。综合执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的,但管理职责和义务又是无限的。    

    执法者与被管理者作为社会矛盾的双方,冲突是不可避免的,其中也不乏“砸摊子”、“抢车子”等粗暴野蛮执法现象的发生。而社会舆论往往同情弱者,各种争执最终演变为“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的是非恩怨。    

    近年来,随着城市建设速度不断加快,市容市貌日新月异。人们在享受城市发展成果的同时,也为城镇化带来的诸多问题所困扰,比如流动人口激增、交通拥堵、贫富分化、环境恶化、社会冲突明显增加等。面对日益复杂的现实情况,单靠行政命令已经不可能解决所有问题,各部门“分兵把守、各管一摊”的行政管理体制也显得力不从心,尤其是那种“一刀切”的观念和管理方式已经不能适应今天城市管理的需要。于是,城市管理综合执法应运而生。   

   自1997年北京宣武区最早设立城市市容监察大队,各大城市的综合执法机构纷纷成立,将市容、规划、市政、绿化、工商、公安、环保等多个行政机关的全部或部分处罚职能集中到统一的城市管理综合执法机构行使,既提高了行政效率,降低了行政成本,又减少了职权冲突和互相推诿,结束了“七八个大盖帽管不了一个破草帽”的乱象,综合执法初见成效。   

   城管综合执法是相对集中行政处罚权的产物,虽然行政处罚的职能和责任发生了横向转移,但并没有导致原有管理机关的人员、编制、经费和其他职能的转移。综合执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的,但管理职责和义务又是无限的。城市管理综合执法局通常不是独立的政府职能部门,虽然有部分执法人员,但负责多个领域若干项管理职能,面临的问题极其琐碎而复杂,是常常站在风口浪尖的一线执法。由于缺少必要的强制手段和执法装备,城管执法人员既没有人身安全保障,也缺乏执法权威,出现暴力抗法事件也在意料之中。由于城市问题日益增多,矛盾更加复杂,执法者与被管理者之间发生的激烈冲突屡见报端,其中也不乏“砸摊子”、“抢车子”等粗暴野蛮执法的典型。社会舆论往往同情弱者,对城管执法行为无情指责,各种争执最终演变为“最弱势群体”与“最委屈执法者”之间的是非恩怨。    

    市民要生存,城市要管理,经济要发展,社会需稳定,面对不同的价值取向,很难做出简单的取舍。因此,要摆脱目前的执法困境,必须对城市管理和综合执法进行全方位的思考,尽快解决6大关键问题。

 
 
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